“以前這是遠近聞名的垃圾山，現(xiàn)在成了我們每周都會來打卡的帶娃勝地?！?1月3日，居住在沙溪鎮(zhèn)的劉先生特意帶著女兒，來到鎮(zhèn)內(nèi)綠樹成蔭、風景如畫的鳳凰山森林公園玩耍。
昔日的垃圾山今日的“城市綠肺”，它還有兩個身份——中山市沙溪鎮(zhèn)鳳凰山生態(tài)環(huán)境損害修復示范點和中山市生態(tài)環(huán)境保護法治公園。“浴火重生”的鳳凰山是中山實踐“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的小小縮影，也是中山推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作的一座里程碑。
“八大機制”破解銜接難題
2018年以前，鳳凰山部分林地被長期非法占用，并被傾倒、填埋大量未經(jīng)處理的生活及建筑垃圾共計2.4萬噸，造成1.9萬平方米土地被破壞，生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害，涉及生態(tài)環(huán)境損害費用超千萬元。
2021年，中山市人民檢察院支持市城市管理和綜合執(zhí)法局起訴沙溪鎮(zhèn)鳳凰山傾倒垃圾相關當事人索賠生態(tài)環(huán)境損害賠償，這是中山在探索推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中，首宗支持起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償案。中山市“生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠”的“府檢聯(lián)動”由此“破題”，構建起新型的銜接協(xié)作機制。
“生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度由于適用范圍趨同，因此會存在適用沖突問題。”中山市第二市區(qū)人民檢察院三級檢察官周怡表示，“加強檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度之間的銜接，讓二者形成合力，才能更好地實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染的有效治理。”
中山自開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來，市生態(tài)環(huán)境局作為統(tǒng)籌單位一直在積極探索“府檢聯(lián)動”的創(chuàng)新模式。2022年，中山市生態(tài)環(huán)境局與中山市檢察院聯(lián)合簽署《關于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制的工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》確立了案件線索移送、案件磋商、調(diào)查取證、案件訴訟、生態(tài)環(huán)境修復、賠償資金管理、信息共享、工作交流八個方面的銜接機制，細化出20條具體措施，著力破解生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟銜接問題，充分發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟協(xié)同救濟受損生態(tài)環(huán)境功能。
“檢察機關堅持監(jiān)督與支持并重，不僅通過發(fā)出訴前公告或督促起訴檢察建議依法監(jiān)督市生態(tài)環(huán)境局啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，還為市生態(tài)環(huán)境局進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查取證、磋商與訴訟等提供積極協(xié)助，同時監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害修復的有效實施，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償順利進行。”周怡表示。
2021年以來，中山市檢察機關共支持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功案件19件，促成賠償義務人賠償生態(tài)環(huán)境損害費用4108萬余元。
近日“中山市某銅業(yè)有限公司違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選生態(tài)環(huán)境部公布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。中山市首次通過懲罰性賠償威懾不法行為人，讓惡意侵權人付出應有的代價，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ?，也是府檢雙方協(xié)作的典型案例。
“這次入選國家典型案例，背后依靠的是各部門聯(lián)合履職、多方協(xié)同行動的協(xié)同模式，尤其與檢察之間的協(xié)作，檢察機關參與磋商，提供法律支持并監(jiān)督案件辦理，大大提升了磋商效率，并保證了磋商效果，得以向當事人在承擔環(huán)境損害責任的基礎上索賠2倍懲罰性賠償，也確保刑事追責與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步推進?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教科333干部劉一格說。
“府檢聯(lián)動”“公益訴訟+生態(tài)賠償”
共同護航生態(tài)文明建設
“我們還在行政機關與檢察院之間，建立起了聯(lián)絡員制度和線索雙向移送機制。”劉一格介紹道，有了聯(lián)絡員制，不僅在具體案件辦理的過程中，雙方可以加強溝通協(xié)調(diào)，完善證據(jù)收集與共享，檢察院也能有效發(fā)揮公益訴訟職能，在市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)境損害賠償確有困難時，提起檢察公益訴訟，追究違法行為人的民事責任，“我們希望通過不斷的溝通協(xié)作，堅持‘誰損害，誰賠償’，確保應追盡追、應賠盡賠，讓‘保護環(huán)境人人有責’進一步成為社會共識”。
“在行政部門辦理有困難、沒有辦理或者無法辦理損害賠償?shù)陌讣约皻v史遺留、涉及面較廣的環(huán)境資源類案件上，就能充分發(fā)揮檢察公益訴訟的優(yōu)勢。”周怡介紹道，在中山檢察機關辦理的新龍石場非法采礦案、洪奇瀝水道非法洗砂案、“連家圍”堤外河灘傾倒余泥案等環(huán)生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，就充分發(fā)揮了檢察公益訴訟指揮中心的作用，“刑事檢察部門通過提前介入案件，公益訴訟部門第一時間同步介入，引導偵查機關收集環(huán)境損害證據(jù)”。
通過調(diào)配辦案力量和辦案資源，不僅追究刑事責任還追究生態(tài)環(huán)境損害責任，對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為起到了強有力的震懾作用。
近年來，中山市政府與檢察機關緊密聯(lián)合，聚焦綠美中山建設，共同推動解決了多起環(huán)境污染與資源破壞問題。
關注耕地保護，辦理缸瓦沙非法占用220余畝耕地案，督促支持市自然資源局成功辦理首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案；關注濕地保護，啟動坦洲大涌口中珠聯(lián)圍段紅樹林濕地保護案；關注野生土沉香保護，加強公益訴訟、刑事檢察融合履職，推動案件辦理；關注水源地污染線索，以港口鎮(zhèn)砂場案的成功辦理為契機，開展飲用水源地保護公益訴訟專項監(jiān)督工作，積極推動生態(tài)修復；共同打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，召開我市東部出海水道沿岸固體廢物非法堆填問題府檢聯(lián)動工作會議，發(fā)現(xiàn)或收到涉水案件線索615條，立案364件。
首創(chuàng)“三個率先”
走出生態(tài)環(huán)境損害賠償“中山路徑”
“生態(tài)環(huán)境損害具有累積性、潛伏性、緩發(fā)性、公害性等特點，生態(tài)環(huán)境領域違法成本低問題突出。”在生態(tài)環(huán)境領域，不少專家認為依法提高環(huán)境違法成本，嚴懲生態(tài)環(huán)境違法行為，讓惡意侵權人承擔超出實際損害數(shù)額的賠償，發(fā)揮法律懲罰、震懾、預防的功能顯得尤為迫切。
自2018年全國推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，中山市積極探索創(chuàng)新，推進生態(tài)文明建設，讓“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局得以破解，中山市生態(tài)環(huán)境局通過實踐總結，探索出了一條生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹爸猩铰窂健?。在全省范圍?nèi)創(chuàng)造性提出了“三個率先”的做法：率先在全省推出實施簡易程序，提升辦案效率；率先在全省建成首個地市相關專家?guī)?，提升?zhí)法科學性；率先在全省探索懲罰性賠償并成功磋商達成賠償協(xié)議，提高環(huán)境違法成本。
2021年11月中山市某建筑工程公司超標排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案，是中山辦理的全省首宗啟用簡易鑒定評估與磋商程序的案件。
“當時市生態(tài)環(huán)境局與涉案公司共同委托三位專家開展簡易生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教科科長黃勇華介紹道，案件從啟動鑒定評估工作，到中山市生態(tài)環(huán)境局向涉案公司發(fā)出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書，雙方就賠償數(shù)額、履行方式和期限等達成一致，僅用時一個月，大大縮短了辦案時間、節(jié)約了辦案成本、便捷了辦案程序，“制度探索創(chuàng)新的系列舉措讓中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作往前邁進一大步。”
“簡易程序是我們通過專家出具意見的方式來確定賠償方案，減少了中間繁瑣的流程，能夠更高效地完成鑒定評估相關事宜，平均可以在兩個月內(nèi)辦結一個案件?！秉S勇華說，為推動簡易程序順利推進，中山市還建立了全省第一個地市級生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復效果評估評審專家?guī)?，聘請全?2名省、市生態(tài)環(huán)境領域專家，為案件相關情況鑒定提供了強大的科學和技術支撐。
截至2023年10月，以市生態(tài)環(huán)境局為統(tǒng)籌單位，中山累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗，案件數(shù)量位居全省第二，涉及損害賠償金總計超1.4億元，案件涵蓋生態(tài)環(huán)境、城管、水務和自然資源多個部門，已辦結案件47宗，辦結率達83.9%。其中通過磋商成功達成賠償協(xié)議36宗，占辦結案件的76%。
編輯? 張英 二審? 朱暉? 三審 陳浩勤
