2023年，市人大常委會法工委著重圍繞市委、市政府中心工作，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域以及民生保障等方面，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展主線，深入推進“小快靈、真管用、有特色”立法。一年來，市人大常委會法工委共開展了24場立法調(diào)研，完成起草法規(guī)條例7部，切實達到擴面、增量、提質(zhì)、加速的立法改革效果，凸顯了地方立法的特色和亮點。
加強重點領(lǐng)域立法
推動營商環(huán)境建設(shè)
《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施新聞發(fā)布會于2023年12月25日召開。發(fā)布會上，市人大常委會法工委主任、立法發(fā)言人馮鏡華解讀了該條例。
建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)是近年中山發(fā)展的重要課題。隨著深中通道即將通車，為推進珠江口東西兩岸在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)、規(guī)劃等六個方面一體化，市人大常委會法工委把營商環(huán)境建設(shè)列為重要立法任務(wù)，積極推進《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作。
該條例將營商環(huán)境分為政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等進行全面規(guī)范，設(shè)立了多報合一、免申即享、告知承諾、容缺受理等便利市場主體、提升政務(wù)服務(wù)效能的制度；規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)、融資服務(wù)等措施為企業(yè)運營提供支持和服務(wù)；通過“雙隨機、一公開”、包容審慎監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管模式將行政執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營的影響降到最低，并為市場主體提供合法權(quán)益保護、合法經(jīng)營指導(dǎo)、政策制定聽從意見等法治保障。
人才是打造優(yōu)良營商環(huán)境的重要一環(huán)。為推動我市營商環(huán)境建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人才保障，市人大常委會法工委開展了《中山市人才發(fā)展促進條例》立法工作。該條例按照人才類型圍繞人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和保障等進行制度設(shè)計，通過搭建培養(yǎng)平臺、提供資金支持、提供分類評價和自主評價服務(wù)、提供服務(wù)保障等措施，為高層次人才、科技人才、技能人才、青年人才等的培養(yǎng)、引進、評價、激勵和保障提供制度保障，并探索粵港澳大灣區(qū)人才資格互認、服務(wù)互通，推進粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)。
在開展立法調(diào)研與法規(guī)審議過程中，市人大常委會法工委靠前服務(wù)，廣泛征集民意、代表意見建議，召開專家論證會、評估會，邀請法規(guī)起草部門、市司法局等共同參與立法調(diào)研、論證和討論修改等方式，不斷完善細化法規(guī)內(nèi)容，加快法規(guī)形成與出臺速度。經(jīng)省人大常委會審查批準，《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中山市人才發(fā)展促進條例》已于2024年1月1日施行。《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》《中山市工業(yè)用地保護管理規(guī)定》的立法工作也正在推進中。
補齊立法領(lǐng)域的短板弱項
推進城市規(guī)劃建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)立法
開展城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法，是當前我市地方立法的重要探索方向。為補齊這些領(lǐng)域立法的短板弱項，市人大常委會法工委啟動了《中山市特色預(yù)制菜促進辦法》《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》的立法。
“下雨天，群眾最關(guān)心什么？就是淹水！”馮鏡華說，這與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、管理工作、地質(zhì)地貌相關(guān)，“既要涵養(yǎng)水土，又要排水暢通，還要防止內(nèi)澇，制度設(shè)置復(fù)雜困難?！睘榇耍腥舜蟪Ｎ瘯üの介_展《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》立法工作，條例有望于今年出臺。
“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)趨勢向猛，要打消群眾消費顧慮，必須公開全鏈條管理與檢測標準，法規(guī)就可以做到這點?！瘪T鏡華表示，與省人大常委會的《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》協(xié)同開展的立法項目《中山市特色預(yù)制菜促進辦法（草案）》，目前已完成起草工作。“今年，我們將繼續(xù)推進該法規(guī)的審議工作?！瘪T鏡華說道。
2024年，市人大常委會法工委將繼續(xù)審議未通過的法規(guī)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)對現(xiàn)存條例進行相應(yīng)修改，并與周邊城市加強協(xié)同合作。此外，我市還計劃在歷史文化保護、歷史風貌建筑保護盤活、產(chǎn)業(yè)促進方面開展調(diào)研和探索立法。
編輯 侯海影? 二審 朱暉? 三審 徐小江
