2025年11月，習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)指出：“你們實(shí)施的‘百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去。”作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東以頭號(hào)力度實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，逐步把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的“短板”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”。
近日，省委改革辦、省“百千萬(wàn)工程”指揮辦主要負(fù)責(zé)人接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，廣東的“百千萬(wàn)工程”是中國(guó)式現(xiàn)代化在省域的創(chuàng)新探索與實(shí)踐，對(duì)全國(guó)解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題具有重要的參考價(jià)值。
三年初見(jiàn)成效
57縣（市）GDP增速跑贏全省平均水平
今年是“百千萬(wàn)工程”實(shí)施的第三年，也是初見(jiàn)成效之年。該負(fù)責(zé)人指出，這3年是廣東加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全省扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革進(jìn)一步落地落實(shí)，充分激活改革、開(kāi)放、創(chuàng)新三大動(dòng)力。
數(shù)據(jù)顯示，全省57個(gè)縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣城人口實(shí)現(xiàn)整體凈流入，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。
這些變化得益于全省上下統(tǒng)籌推進(jìn)的“五級(jí)書記”一起抓、縣鎮(zhèn)村一體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。據(jù)介紹，廣東構(gòu)建了指揮、工作、目標(biāo)、政策、評(píng)價(jià)“五大體系”，為縣鎮(zhèn)村的蝶變提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是“百千萬(wàn)工程”的重要任務(wù)之一。三年來(lái)，廣東開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)提升、市政設(shè)施提檔、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等行動(dòng)。
如今，廣東縣域經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出新活力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全省已建設(shè)12個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、24個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展19個(gè)整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)成效初顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶。三年來(lái)，廣東以三批818個(gè)典型鎮(zhèn)培育，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善、風(fēng)貌品質(zhì)明顯提升、發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)顯示，2025年全省共有134個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，較“百千萬(wàn)工程”實(shí)施之初的2023年增加22個(gè)，全域已建成圩鎮(zhèn)客廳914個(gè)、示范主街1037條、美麗河道3542公里，綠美生態(tài)小公園1944個(gè)。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，“十四五”以來(lái)，廣東堅(jiān)決扛牢保障糧食安全重大政治責(zé)任，糧食綜合生產(chǎn)能力從2021年的1238.1萬(wàn)噸提升到2024年的1292.5萬(wàn)噸，同時(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，全省現(xiàn)有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5612家、農(nóng)民合作社5.7萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)15.7萬(wàn)家，建立并完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收雙贏。
推進(jìn)集成式改革
放活權(quán)限 激活要素 盤活資源
“百千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)關(guān)乎全域的系統(tǒng)性工程，其縱深推進(jìn)，必然觸及深層次體制機(jī)制障礙。如何突破？廣東的答案是：以集成式改革破題。
近年來(lái)，廣東充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，扎實(shí)推進(jìn)“小切口、大變化”改革，部署攻堅(jiān)一批上下貫通、左右銜接的集成式改革，打造標(biāo)志性改革品牌?！啊呕睢瘷?quán)限、‘激活’要素、‘盤活’資源，以有效激發(fā)縣鎮(zhèn)村動(dòng)力活力?！痹撠?fù)責(zé)人將“百千萬(wàn)工程”集成式改革總結(jié)為三個(gè)“活”。
在縣級(jí)層面，廣東在60項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由市縣實(shí)施基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)將7項(xiàng)職權(quán)調(diào)整由縣（市）實(shí)施，涉及建設(shè)項(xiàng)目用地、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步提升了縣域資源整合自主權(quán)。
鎮(zhèn)級(jí)層面，推動(dòng)賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)人口小鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展；探索“縣編鄉(xiāng)用”和建立編制周轉(zhuǎn)池，推動(dòng)急需的專業(yè)性人才下沉到鎮(zhèn)街，處理好“條”與“塊”的關(guān)系。
廣東還著力“激活”要素，以金融“活水”支撐“百千萬(wàn)工程”：一手抓財(cái)稅體制改革，廣東今年累計(jì)發(fā)行的4951億元新增專項(xiàng)債券中，有八成資金落實(shí)到“百千萬(wàn)工程”相關(guān)領(lǐng)域；一手抓縣域投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，廣東設(shè)立總規(guī)模100億元的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展投資基金，破解資金要素瓶頸，同時(shí)不斷做強(qiáng)縣域國(guó)企平臺(tái)，加快破解縣域投融資難題。截至2025年11月末，全省AA級(jí)以上縣域國(guó)企超110家，全省縣域國(guó)企債券存續(xù)規(guī)模同比增長(zhǎng)31.5%。
土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的“先手棋”。近年來(lái)，廣東推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，創(chuàng)新“股票田”、連片流轉(zhuǎn)、互換并地、土地托管等模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，系統(tǒng)“盤活”城鄉(xiāng)空間資源。
改革的縱深推進(jìn)，離不開(kāi)試點(diǎn)試驗(yàn)的示范引領(lǐng)。廣東積極承接中央改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)佛山、茂名高州等省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展改革“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，健全“一地創(chuàng)新、全省共享”機(jī)制，擴(kuò)大改革整體效應(yīng)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)
聚力打造一批經(jīng)濟(jì)千億元縣
當(dāng)前，正值全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)幾年探索實(shí)踐，廣東“百千萬(wàn)工程”取得階段性進(jìn)展和成效，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。
錨定“五年顯著變化、十年根本改變”目標(biāo)，廣東如何深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”？該負(fù)責(zé)人表示，在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，廣東將以更高的站位、更系統(tǒng)的謀劃和更徹底的改革，一體推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民，把短板變?yōu)闈摿Π?，不斷開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域活則全盤活。接下來(lái)，廣東將堅(jiān)持以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，深化縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，支持縣域做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。
具體包括培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元縣，打造一批經(jīng)濟(jì)千億元縣，建強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)能級(jí)，整縣推進(jìn)農(nóng)文旅體融合發(fā)展，全面推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、四望嶂國(guó)防教育基地、環(huán)萬(wàn)綠湖“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)等示范項(xiàng)目建設(shè)。
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)做強(qiáng)縣城龍頭，以現(xiàn)代化典型鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。廣東將扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣城更新行動(dòng)，提升綜合承載能力，建設(shè)美麗縣城。強(qiáng)化典型鎮(zhèn)培育，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)、空間、服務(wù)、治理深度融合，積極探索未來(lái)社區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。廣東將以片區(qū)化組團(tuán)式建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，連線連片建設(shè)現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
此外，廣東還將深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”集成式改革，不斷破解“人進(jìn)城”“錢進(jìn)縣”“盤活土地”“放權(quán)賦能”等瓶頸，為縣域發(fā)展提供有力支撐。建立健全社會(huì)動(dòng)員和群眾參與工作機(jī)制，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與共同奮斗的良好氛圍。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
