當(dāng)前，我國人口老齡化程度不斷加大，失能、半失能老人的照護(hù)問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，我國60歲及以上人口約3.2億人，其中65歲以上人口約2.2億人。第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，我國約有3500萬失能老年人。在農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力外流，存在“一人失能、全家失衡”的現(xiàn)實(shí)情況。如何盤活現(xiàn)有資源，構(gòu)建有效的農(nóng)村失能老人照護(hù)體系？
在2025年全國人大會(huì)議上，全國人大代表，肇慶市懷集縣連麥鎮(zhèn)長崗村福田片黨支部書記、種養(yǎng)專業(yè)戶徐建賢提出建議，呼吁依托農(nóng)村群體構(gòu)建失能老人互助照護(hù)體系，通過政策引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，將農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為照護(hù)力量。
日前，記者從廣東省人大常委會(huì)獲悉，民政部在答復(fù)該建議時(shí)表示，擬采取志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等方式構(gòu)建老年人互助照護(hù)支持網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，為有意愿從事互助照護(hù)服務(wù)工作的群體開展培訓(xùn)。
建議以行政村為單位組建互助照護(hù)小組
“不少農(nóng)村家庭表示，在照顧失能老人方面存在不同程度的困難?！弊鳛橐幻L期扎根鄉(xiāng)土的種養(yǎng)專業(yè)戶，徐建賢對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀有著直接觀察。
徐建賢發(fā)現(xiàn)，由于青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村家庭照護(hù)壓力大。受制于較高費(fèi)用及傳統(tǒng)觀念，不少農(nóng)村老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老接受度不高。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)照護(hù)資源較少，而大量因陪讀或務(wù)農(nóng)在村里的婦女、中老年人雖有勞動(dòng)能力和服務(wù)意愿，卻因缺少技能培訓(xùn)和就業(yè)渠道，導(dǎo)致這一潛在人力資源未被有效利用。對(duì)此，他建議建立“農(nóng)村互助養(yǎng)老”制度，將這部分群體照護(hù)失能老人納入鄉(xiāng)村振興和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。
徐建賢認(rèn)為，應(yīng)探索以行政村為單位，組建“互助照護(hù)小組”，按1名護(hù)理員服務(wù)3至5名失能老人的比例進(jìn)行匹配。同時(shí)，依托村內(nèi)閑置房屋設(shè)立“互助養(yǎng)老服務(wù)站”，提供日間托管、助浴、送餐等服務(wù)。鼓勵(lì)家屬按能力支付部分費(fèi)用，形成“政府補(bǔ)一點(diǎn)、家庭出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元資金籌集機(jī)制。
針對(duì)服務(wù)質(zhì)量難以保障的問題，徐建賢建議，開設(shè)失能老人護(hù)理培訓(xùn)班。對(duì)符合條件的護(hù)理員頒發(fā)“養(yǎng)老護(hù)理員（初級(jí)）”職業(yè)資格認(rèn)證，并給予一定的崗位補(bǔ)貼。同時(shí)，由村醫(yī)定期指導(dǎo)護(hù)理員進(jìn)行壓瘡護(hù)理、用藥提醒等。
此外，徐建賢還建議組成監(jiān)督小組，定期對(duì)護(hù)理員的服務(wù)情況進(jìn)行考核，并通過智能手環(huán)等設(shè)備監(jiān)測(cè)失能老人的健康狀況。
將采取志愿服務(wù)等方式構(gòu)建老年人互助照護(hù)支持網(wǎng)絡(luò)
民政部經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委后給出答復(fù)。
其中指出，我國已將失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老支持服務(wù)等列入《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，并以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等為依托，推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，推動(dòng)開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員等，以及企業(yè)職工，按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。同時(shí)，建立職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員的技能等級(jí)和收入水平同步提升。
民政部在答復(fù)中表示，將進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部、遠(yuǎn)親近鄰，尤其是老年人等作用，采取志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等方式構(gòu)建老年人互助照護(hù)支持網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，為有意愿從事互助照護(hù)服務(wù)工作的老年人等群體開展培訓(xùn)。
針對(duì)徐建賢提出的資金籌集建議，民政部明確了“五方共擔(dān)”的路徑。將采取政府投入一部分、集體出資一部分、社會(huì)投資一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式，推進(jìn)互助設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，為失能照護(hù)等服務(wù)搭建陣地。
民政部回應(yīng)，下一步將指導(dǎo)推動(dòng)各地把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，特別是互助養(yǎng)老納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍，加快補(bǔ)齊農(nóng)村失能老人照護(hù)短板。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
