推動中山民生福祉向更高品質(zhì)跨越丨理論周刊·論叢
黨的二十屆四中全會立足強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對制定“十五五”規(guī)劃、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出全面部署，“加大保障和改善民生力度”“扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”“堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”等重要論述，為各地民生工作提供了根本遵循。對于中山而言，全會精神既是破解民生領(lǐng)域發(fā)展難題的金鑰匙，也是推動民生福祉從“有保障”向“高品質(zhì)”跨越的行動指南。作為珠江口西岸重要城市，中山始終將民生工作置于發(fā)展全局的核心位置，“十四五”期間已在教育、醫(yī)療、社保、人居環(huán)境等領(lǐng)域取得顯著成效，如今更需以全會精神為引領(lǐng)，錨定民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)織密民生保障網(wǎng)，讓改革發(fā)展成果更公平、更充分地惠及全體市民。
一、深悟全會精神內(nèi)核，把握民生福祉發(fā)展方向
黨的二十屆四中全會深刻闡釋了“民生與高質(zhì)量發(fā)展”“民生與共同富?！钡霓q證關(guān)系，明確提出“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，要求通過加強(qiáng)民生建設(shè)解決好人民群眾急難愁盼問題。從精神內(nèi)涵來看，全會對民生工作的部署呈現(xiàn)三大鮮明特征：一是堅持人民至上的價值導(dǎo)向，將“提高人民生活品質(zhì)”作為核心目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)民生保障既要“兜底線”，更要“提品質(zhì)”，既要解決“有沒有”的問題，更要回應(yīng)“好不好”的期待，同時明確“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”等新要求；二是注重民生領(lǐng)域的系統(tǒng)性推進(jìn)，提出統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，避免民生工作“碎片化”，推動民生服務(wù)從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變；三是突出民生與發(fā)展的協(xié)同性，要求將民生建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局相結(jié)合，通過民生保障暢通社會流動渠道，激發(fā)內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入持久動力。
對中山而言，全會精神的落地實(shí)踐具有特殊意義。作為改革開放前沿城市，中山以“敢為天下先”的精神創(chuàng)造了民生發(fā)展的中山經(jīng)驗(yàn)，如今面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，更需以全會精神為指引，將民生工作與“制造業(yè)當(dāng)家”“百千萬工程”“綠美中山”等戰(zhàn)略深度融合。既要通過民生保障穩(wěn)定勞動力供給、激發(fā)消費(fèi)潛力，為產(chǎn)業(yè)升級注入動力；也要通過城鄉(xiāng)民生資源均衡配置，破解“鎮(zhèn)域發(fā)展不平衡”問題；更要通過生態(tài)民生建設(shè)，踐行“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”部署，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共贏，讓民生福祉成為中山高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定器和加速器。
二、立足中山實(shí)踐根基，總結(jié)民生福祉建設(shè)成效
“十四五”期間，中山始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在民生領(lǐng)域深耕細(xì)作，推動公共服務(wù)、社會保障、人居環(huán)境、文化體育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
一是公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。教育領(lǐng)域以集團(tuán)化辦學(xué)打破城鄉(xiāng)資源壁壘，擴(kuò)大學(xué)位供給，保障特殊群體教育權(quán)益，成功入選國家兒童友好城市試點(diǎn)；醫(yī)療領(lǐng)域推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，降低群眾就醫(yī)成本，防范因病致貧風(fēng)險。二是社會保障兜底能力不斷增強(qiáng)。就業(yè)方面探索生育友好型就業(yè)模式，搭建便捷服務(wù)平臺助力重點(diǎn)群體就業(yè)；社會救助標(biāo)準(zhǔn)適度提高，創(chuàng)新信用管理制度提升救助效率；住房保障聚焦困難家庭，推進(jìn)危房改造與保障性住房建設(shè)；養(yǎng)老服務(wù)新增星級機(jī)構(gòu)，構(gòu)建老年助餐網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。三是人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)蝶變升級。借“百千萬工程”推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)房改造，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)村居美麗宜居全覆蓋；加速補(bǔ)齊基建短板，海綿城市建設(shè)成效顯著，供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善生態(tài)環(huán)境，打造宜居空間。四是文化體育與基層治理協(xié)同發(fā)展。豐富文化服務(wù)供給，打造公共文化品牌，舉辦各類文化活動惠及群眾，“村BA”基層體育賽事激發(fā)全民熱情；構(gòu)建三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，提升基層治理效能。
三、錨定全會部署要求，謀劃民生福祉升級路徑
站在新的發(fā)展起點(diǎn)，中山要以黨的二十屆四中全會精神為指引，緊扣制度完善、精準(zhǔn)供給、改革創(chuàng)新三大方向，推動民生福祉從基礎(chǔ)保障向品質(zhì)提升跨越，讓市民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
一是以制度協(xié)同破痛點(diǎn)，落實(shí)“健全社會保障體系”。打破部門壁壘，教育領(lǐng)域建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體、優(yōu)化職教對接產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療領(lǐng)域深化緊密型醫(yī)聯(lián)體、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，社保領(lǐng)域探索“就業(yè)-社保-救助”聯(lián)動，同時對接“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”要求，完善生育支持與托育服務(wù)體系。二是以城鄉(xiāng)融合補(bǔ)短板，踐行“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。借“百千萬工程”推動民生資源向農(nóng)村傾斜，升級農(nóng)村基建實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)運(yùn)維，建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老與文化中心，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民增收。三是以數(shù)字賦能提效能，呼應(yīng)“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”。推進(jìn)民生事項一網(wǎng)通辦，建智慧養(yǎng)老平臺，搭居民議事小程序，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提升民生服務(wù)智能化水平。四是以生態(tài)優(yōu)先厚底色，貫徹“建設(shè)美麗中國”部署。持續(xù)推進(jìn)污染防治，鞏固黑臭水體治理成效，建生態(tài)廊道與口袋公園，推動“生態(tài)+民生”融合發(fā)展生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”統(tǒng)一；同時落實(shí)“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”要求，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，保障群眾住房需求。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。黨的二十屆四中全會為民生工作指明了方向，中山既有“十四五”期間積累的堅實(shí)基礎(chǔ)，更有“敢想敢闖、敢為人先”的改革精神。未來，只要始終錨定“人民對美好生活的向往”這一目標(biāo)，以制度創(chuàng)新破解民生難題，以精準(zhǔn)服務(wù)回應(yīng)群眾期待，就一定能書寫出民生福祉與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振的中山新篇章，讓珠江口西岸這座城市更有溫度、更具魅力。
作者供職于中共中山市委黨校社會和生態(tài)文明教研部
編輯 周振捷? 二審 韋多加? 三審 林志強(qiáng)
